Aree interne e PNRR, l’illusione della Sicilia: tanti fondi ma le carenze dei comuni ritardano le opere

L’obiettivo dichiarato era ambizioso e categorico: azzerare i divari storici tra le metropoli ben collegate e i centri marginali, garantendo pari opportunità di crescita, servizi essenziali moderni e infrastrutture adeguate a chiunque, indipendentemente dalla collocazione geografica.

Tuttavia, l’analisi incrociata dei dati di monitoraggio pubblicati da Openpolis, unitamente ai rilievi contabili della Corte dei Conti e agli studi di impatto condotti dalla Banca d’Italia, fa emergere una realtà  diversa. Il piano rischia di trasformarsi in un incubatore di nuove disuguaglianze.

La struttura stessa di erogazione dei fondi europei, legata a scadenze perentorie e a complessi adempimenti burocratici, sta finendo per premiare gli enti locali già strutturati ed efficienti, penalizzando al contempo le amministrazioni più deboli.

Sono proprio le amministrazioni comunali afflitte dalle carenze più marcate — quelle situate nelle fasce ultra-periferiche, segnati da un forte declino demografico e con risorse umane ridotte all’osso — ad accumulare i ritardi più gravi nel completamento delle opere. In questo scenario, la Sicilia è ul modello simbolico di questa stortura strutturale che riguarda le regioni italiane.

L’Isola, infatti, pur avendo intercettato una quota imponente di finanziamenti in virtù delle sue storiche fragilità sociali ed economiche, si ritrova bloccata in una paralisi esecutiva che minaccia di far sfumare l’efficacia dei finanziamenti ottenuti.

In Italia esistono oltre 3.800 comuni classificati come aree interne. Vale a dire territori distanti dai grandi centri dove l’offerta di servizi essenziali come scuole, ospedali e stazioni ferroviarie è maggiore. Si tratta di più della metà dei comuni italiani. Aree che, nonostante lo spopolamento in corso da decenni, continuano a ospitare oltre 13 milioni di persone, circa un quinto della popolazione nazionale.

Sotto questa etichetta tuttavia convivono realtà anche molto diverse tra loro. Troviamo infatti piccoli comuni montani in declino demografico, territori a economia fragile del mezzogiorno, aree benestanti ma poco dinamiche del centro-nord e zone dinamiche e attrattive vicine ai grandi assi produttivi.

Analizzeremo nel dettaglio la genesi e la portata di questa situazione paradossale, partendo dall’illusoria centralità della Sicilia nelle mappe dei finanziamenti per poi passare al vaglio dei dati nazionali di avanzamento dei cantieri. Successivamente, l’attenzione si sposterà sulle cause profonde di questo blocco, individuate nella disparità di competenze amministrative dei municipi attraverso l’indice MAQI, per poi esaminare i contraccolpi dei definanziamenti e delineare, infine, le prospettive concrete per il futuro socio-economico dei territori interni.

La geografia della distanza: cosa sono e come si misurano le Aree Interne?

Per comprendere a fondo la natura delle disuguaglianze che attraversano l’Italia, è necessario superare la storica e ormai parziale contrapposizione tra Nord e Sud. Negli ultimi anni, la lettura dei divari territoriali ha adottato una prospettiva più accurata, basata sul modello “centro-periferia”. Questo approccio analizza il Paese non più in base alla semplice collocazione geografica, ma misurando l’effettiva accessibilità dei cittadini ai tre servizi fondamentali che definiscono la qualità della vita: la sanità d’urgenza garantita da un ospedale con pronto soccorso, l’istruzione secondaria superiore e la mobilità su ferro assicurata da una stazione ferroviaria di livello almeno piccole o medie dimensioni.

È proprio sulla base dei tempi di percorrenza necessari per raggiungere questi presidi che i comuni italiani vengono classificati. I territori che si trovano a una distanza significativa dai centri urbani d’offerta prendono il nome di aree interne, a loro volta suddivise in comuni intermedi, periferici e ultra-periferici, questi ultimi situati ad oltre 75 minuti di viaggio dal polo di servizi più vicino.

Non si tratta di una quota marginale del Paese: la mappa comprende infatti oltre 3.800 municipi — più della metà delle amministrazioni italiane — in cui risiedono circa 13 milioni di persone, pari a un quinto dell’intera popolazione nazionale. È un’Italia diffusa, prevalentemente rurale, montana o insulare, fortemente concentrata nel Mezzogiorno e lungo la dorsale appenninica.

Con l’aggiornamento della classificazione, risultano 1.928 comuni intermedi, 1.524 periferici e 382 ultra-periferici. Sono territori concentrati soprattutto nel mezzogiorno, prevalentemente rurali, a bassa densità abitativa e, per circa la metà, montani o situati in isole minori.

Il distacco che separa queste comunità dalle grandi città si traduce in un ritardo marcato su molteplici fronti socio-economici. Dal punto di vista demografico, le aree interne soffrono di un invecchiamento accentuato e di uno spopolamento costante: nei comuni ultra-periferici gli ultrasettantenni rappresentano ormai un quinto dei residenti, mentre i giovani sotto i 14 anni scendono a poco più del 10%. Sul piano economico, i redditi imponibili medi risultano inferiori di circa il 20% rispetto a quelli dei poli urbani, con uno scarto che sfiora il 30% nelle zone più isolate.

FONTE: elaborazione Openpolis su dati Corte dei conti, Istat, Opencivitas, Ministero della salute e Agcom
(pubblicati: venerdì 29 Maggio 2026)

A questo quadro si aggiunge una progressiva rarefazione dei servizi essenziali sul territorio: la copertura degli asili nido per la prima infanzia si attesta sotto il 10% — la metà rispetto alle città —, la rete di medicina territoriale è ridotta all'osso e si assiste a una continua "desertificazione bancaria", accompagnata da ritardi infrastrutturali nella copertura della rete internet in fibra ottica. L'assenza di queste prestazioni primarie alimenta così un circolo vizioso: la carenza di servizi spinge i residenti ad abbandonare i piccoli centri, e il calo demografico finisce per giustificare l'ulteriore taglio dei presidi rimasti.

Le differenze territoriali italiane sono state per decenni raccontate attraverso la dicotomia nord-sud. Una lettura che però trascura le forti eterogeneità interne alle macro-aree e alle singole regioni. Per cogliere le disuguaglianze legate all’accesso ai servizi è più efficace un altro tipo di confronto: quello tra centro e periferia.

È su questa base che si è iniziato a classificare i comuni in base alla loro distanza dai “poli” di offerta di servizi. Cioè i centri che dispongono contemporaneamente di almeno un ospedale con pronto soccorso, una scuola secondaria superiore e una stazione ferroviaria “silver”. A seconda dei tempi di percorrenza i territori sono suddivisi in poli (e poli intercomunali), aree di cintura, aree intermedie, periferiche e ultra-periferiche.

Dalla teoria ai cantieri: luci e ombre della Strategia Nazionale per le Aree Interne (SNAI)

Per arginare il costante degrado economico e sociale di questi territori, nel 2012 lo Stato ha messo in campo la Strategia Nazionale per le Aree Interne (SNAI). L'iniziativa è nata con un approccio integrato e calato sulle specifiche realtà locali, ponendosi l'obiettivo di rinnovare le politiche pubbliche attraverso due direttrici fondamentali: il riequilibrio dei servizi di cittadinanza negati e il rilancio dello sviluppo locale, quest'ultimo focalizzato su tutela del territorio, valorizzazione culturale, filiere agroalimentari ed energie rinnovabili.

Tuttavia, l'attuazione concreta del programma ha mostrato un passo incerto. Se nel primo ciclo di programmazione (2014-2020) la strategia ha coinvolto 72 aree per un totale di 1.077 comuni, la seconda fase (2021-2027) ha esteso il perimetro ad altre 56 zone (764 municipi). Nel 2023 si è arrivati al Piano Strategico Nazionale delle Aree Interne (PSNAI), pensato per saldare in modo definitivo la SNAI ai fondi di coesione europei e alle risorse del PNRR.

I risultati effettivi dopo oltre un decennio tracciano un bilancio chiaroscuro, come evidenziato da una valutazione della Banca d'Italia del 2025 firmata dall'economista Michele Mariani. L'impatto sul contrasto allo spopolamento e sui valori immobiliari risulta ancora trascurabile, a conferma che le dinamiche demografiche richiedono tempi molto lunghi per essere invertite. Al contempo, si rilevano segnali incoraggianti sulla densità d'impresa e sulla nascita di nuove unità produttive, soprattutto nei comparti del manifatturiero e delle costruzioni, anche se questi fattori non si sono ancora tradotti in un incremento misurabile dell'occupazione complessiva.

Lo studio ribadisce che la capacità amministrativa degli enti locali rappresenta il vero fattore discriminante: le amministrazioni più strutturate ed efficienti riescono ad attrarre, gestire e impiegare con successo le risorse economiche; al contrario, dove la burocrazia comunale è debole, l'efficacia degli interventi si azzera, esponendo le comunità più fragili al rischio di rimanere tagliate fuori dai benefici della redistribuzione.

La dote del PNRR per i territori marginali: tra revisioni e risorse ordinarie

In origine, il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza si innestava direttamente sull'impianto della SNAI prevedendo due capitoli dedicati: 725 milioni di euro destinati alle infrastrutture sociali di comunità e 100 milioni riservati alla sanità territoriale attraverso le farmacie rurali. Le modifiche al piano approvate a fine 2023 hanno tuttavia stralciato il primo investimento. Per non bloccare le opere già avviate, 255 milioni sono stati recuperati da precedenti risorse nazionali, mentre i restanti 500 milioni sono stati rifinanziati tramite un decreto legge nel 2024 attingendo alla finanza ordinaria. Il canale riservato alle strutture sanitarie di prossimità è stato invece confermato.

Il quadro degli interventi mirati alle aree interne si completa con una serie di capitoli ad hoc: oltre un miliardo di euro per la valorizzazione turistica e culturale dei borghi sotto i 5mila abitanti, 200 milioni per lo sviluppo sostenibile di 19 isole minori non interconnesse alla rete elettrica nazionale, 135 milioni per le Green communities montane e un fondo per le comunità energetiche rinnovabili nei piccoli comuni, ridimensionato dai tagli da 2,2 miliardi a circa 795 milioni. A questi si affiancano ulteriori 300 milioni, stanziati dal Piano Nazionale Complementare, riservati alla messa in sicurezza delle strade secondarie.

Accanto alle linee d'azione mirate, le aree interne hanno intercettato una massa ingente di finanziamenti erogati tramite i bandi generali del PNRR. Secondo quanto rilevato dalla Corte dei Conti, la conta dei progetti univocamente localizzati all'interno di un singolo comune classificato come area interna ammonta a circa 175mila interventi, per un ammontare complessivo che tocca i 31,4 miliardi di euro, di cui 21,9 miliardi finanziati direttamente dalle risorse europee del piano.

La ripartizione di queste risorse riflette le priorità strutturali del territorio: oltre un quinto degli investimenti (pari al 21,4%) fa capo al potenziamento dell'istruzione e dei servizi scolastici, mentre circa l'18% è assorbito dai progetti di efficienza energetica. La parte rimanente si distribuisce tra digitalizzazione della burocrazia, competitività delle imprese locali, economia circolare, tutela del territorio dal rischio idrogeologico, potenziamento delle reti sanitarie locali e sviluppo della telemedicina.

L’Isola dei primati (sulla carta)

L’architettura finanziaria del PNRR ha individuato nel Mezzogiorno d’Italia l’area prioritaria a cui destinare il cuore degli investimenti di coesione, vincolando rigorosamente almeno il 40% delle risorse territorializzabili alle regioni meridionali. All'interno di questo quadro normativo, la Sicilia ha assunto fin dal principio una posizione di assoluta centralità strategica e finanziaria. L’Isola presenta infatti una conformazione territoriale in cui oltre la metà dei comuni rientra pienamente nella definizione di "area interna", ovvero territori geograficamente isolati, situati a notevole distanza temporale dai principali poli urbani in cui sono concentrati i servizi di fondamentale importanza: ospedali dotati di pronto soccorso, plessi scolastici di istruzione secondaria superiore e stazioni ferroviarie di fascia media o alta.

Nella Regione Sicilia le aree SNAI per il ciclo 2021-2027 sono complessivamente 11 di cui 5 sono le aree della programmazione 2014-2020:

• Madonie (riperimetrata)
• Nebrodi (riperimetrata)
• Val Simeto (riperimetrata)
• Calatino (riperimetrata)
• Terre Sicane

A queste si aggiungono 6 nuove aree presentate dalla Regione Sicilia per il ciclo 2021-2027 sulla base dell’ordine di priorità delle nuove aree interne per l’accesso ai fondi nazionali: Corleone, Troina, Bronte, Mussomeli, Santa Teresa di Riva e Palagonia.

Sulla carta, la quantificazione dei fondi destinati al territorio siciliano disegna un quadro di dimensioni straordinarie. La Sicilia risulta essere la prima regione d’Italia per volume complessivo di interventi approvati e localizzati all'interno delle aree interne. Si tratta di una galassia composta da migliaia di singoli interventi che spaziano dalla ristrutturazione edilizia degli edifici pubblici alla messa in sicurezza del territorio contro il dissesto idrogeologico, dal potenziamento della rete scolastica e dell'infanzia fino alla rigenerazione urbana dei borghi montani e rurali.

Entrando nel dettaglio dei singoli comparti d'investimento, le cifre mostrano la portata dell'impegno economico teoricamente profuso sull'Isola. Nel solo ambito delle politiche abitative, dell'edilizia sociale e della riqualificazione degli spazi urbani degradati, alla Sicilia sono stati assegnati ben 580,6 milioni di euro, distribuiti su un pacchetto di 357 progetti territoriali specifici. A questi si affianca l'imponente capitolo dedicato alle politiche attive del lavoro, alla formazione professionale e all'inclusione sociale, comparto nel quale la Sicilia detiene il primato nazionale assoluto per frammentazione e diffusione degli interventi, con oltre 4.380 micro-progetti finanziati e capillarmente distribuiti nei piccoli municipi.

A completare questo imponente impianto finanziario intervengono le risorse stanziate per la transizione ecologica e l'efficientamento energetico dei beni pubblici, la digitalizzazione delle burocrazie locali, la messa in sicurezza delle viabilità secondarie ed interne, nonché il potenziamento dei presidi sanitari di prossimità come le Case della Comunità e le farmacie rurali.

Questa massiccia immissione di capitali europei era stata concepita come la leva definitiva per spezzare il circolo vizioso che da decenni alimenta lo spopolamento dell'entroterra siciliano: l'assenza di servizi spinge i giovani e le famiglie ad abbandonare i piccoli centri, e la conseguente contrazione demografica rende sempre più antieconomico e complesso il mantenimento di scuole, presidi medici e trasporti pubblici.

Tuttavia, la narrazione dei primati siciliani tende a fermarsi all'atto della mera ripartizione contabile delle risorse, ovvero alla fase iniziale in cui i fondi vengono assegnati sulla carta tramite bandi e decreti ministeriali. La mappa dei finanziamenti approvati dipinge un'Isola cantiere, pronta a rimodernare il proprio tessuto socio-economico e a colmare i divari strutturali con il resto d'Italia. Ma quando dal piano contabile delle risorse assegnate si passa all'effettiva verifica della messa a terra dei cantieri, il quadro idilliaco mostra profonde crepe.

La parcellizzazione dei finanziamenti in migliaia di rivoli e micro-interventi affidati alla gestione diretta di piccolissime amministrazioni locali si è rivelata una scelta complessa da sostenere. L'Isola dei primati contabili si ritrova così a dover fare i conti con la realtà di un territorio in cui la capacità formale di intercettare le risorse non corrisponde alla reale forza operativa necessaria per trasformare le delibere in opere pubbliche usufruibili dai cittadini.

L'elevata concentrazione di progetti in regioni ad alta fragilità strutturale come la Sicilia ha creato un'aspettativa altissima nella popolazione residente. I dati contabili indicano che l'Isola ha ottenuto risorse in misura proporzionale ai propri bisogni storici; tuttavia, proprio la vastità dell'impegno economico ha messo a nudo la distanza tra l'attribuzione teorica della spesa e la sua concreta esecuzione finanziaria. Questo divario tra forma e sostanza rischia di tramutare un'opportunità di sviluppo in una profonda delusione istituzionale per le comunità locali, che vedono figurare nei bilanci pubblici cifre da primato a fronte di servizi e infrastrutture che faticano a materializzarsi sul territorio.

I dati nazionali del Pnrr per le aree interne

L’analisi dettagliata dei dati nazionali forniti dalla piattaforma Openpolis, integrati con le risultanze delle relazioni periodiche della Corte dei Conti sull'avanzamento del PNRR, permette di fare chiarezza sullo stato reale di attuazione dei progetti, superando le letture superficiali della spesa pubblica. Complessivamente, sull'intero territorio nazionale, le risorse del PNRR destinate in via esclusiva ai comuni classificati come aree interne ammontano a circa 21,9 miliardi di euro, inseriti in un paniere più ampio di progetti territoriali che tocca i 31,4 miliardi. Le iniziative censite e univocamente localizzate in questi territori fragili sono circa 175mila.

Ad un primo esame sintetico dello stato di avanzamento procedurale, il dato che balza agli occhi sembra del tutto rassicurante: circa il 70% dei progetti complessivi risulta infatti essere già concluso.

Un'analisi più approfondita della natura contabile e tecnica di queste pratiche rivela però una profonda asimmetria nell'avanzamento del piano. L'insieme delle iniziative finanziate dal PNRR si divide fondamentalmente in due grandi categorie amministrative dal peso e dalla complessità del tutto differenti: da un lato gli incentivi e i contributi a fondo perduto, dall'altro le opere pubbliche vere e proprie.

La categoria degli incentivi, delle sovvenzioni e dei contributi diretti a privati, imprese o enti terzi rappresenta numericamente oltre il 64% della totalità dei progetti approvati nelle aree interne e assorbe circa il 42% delle risorse finanziarie complessive. Questa tipologia di intervento è caratterizzata da una struttura procedurale estremamente snella e semplificata, gestita spesso tramite piattaforme informatiche centralizzate e priva delle complicazioni materiali tipiche dei cantieri edili.

Per i contributi erogati a soggetti diversi dalle imprese, l'iter amministrativo si compone di due sole fasi, consentendo così di raggiungere il 95% di completamento formale delle pratiche in tempi ridottissimi. È proprio questa enorme massa di micro-contributi fluidi a spingere verso l'alto la media statistica nazionale, creando la sensazione che il piano stia procedendo a ritmi serrati.

La situazione cambia quando lo sguardo si sposta sulla seconda categoria, quella delle opere pubbliche. Pur rappresentando numericamente soltanto il 5,6% dei progetti complessivi censiti nelle aree interne, le opere infrastrutturali assorbono la quota maggioritaria e più qualificante delle risorse: ben 9,6 miliardi di euro, pari al 44% dei finanziamenti totali del PNRR destinati a questi territori. Rientrano in questo ambito gli interventi volti a cambiare la qualità della vita dei cittadini: la costruzione di nuovi asili nido, il consolidamento dei versanti montani a rischio frana, l'ammodernamento delle condotte idriche per abbattere le dispersioni, la ristrutturazione dei plessi scolastici e la realizzazione di presidi sanitari territoriali.

Sul fronte delle opere pubbliche, i dati di effettivo completamento mostrano un quadro ben diverso: la quota di interventi infrastrutturali interamente ultimati e collaudati si attesta appena al 10% del totale nazionale.

Un ulteriore 29% delle opere si trova attualmente nella fase intermedia di collaudo, mentre oltre la metà dell'ammontare economico stanziato per le infrastrutture resta bloccato all'interno della fase esecutiva dei cantieri. A questo quadro si aggiunge un 11% di progetti (corrispondente all'8% delle risorse finanziarie totali) che non presenta alcun dato aggiornato sul monitoraggio o che non risulta nemmeno formalmente avviato, evidenziando serie difficoltà di rendicontazione o di gestione procedurale.

Dal punto di vista dell'avanzamento finanziario reale — ovvero l'effettivo ammontare di pagamenti erogati rispetto al totale dei fondi concessi — i dati ufficiali rilevano che nelle aree interne la quota di cassa erogata ha raggiunto il 57%, a fronte di una media nazionale generale che si ferma al 46%.

Tuttavia, come giustamente rilevato dai magistrati contabili della Corte dei Conti, anche questo indicatore deve essere interpretato con extrema cautela. Nei comuni periferici, infatti, la dimensione economica media dei singoli progetti è nettamente inferiore rispetto alle grandi opere metropolitane. Di conseguenza, i pagamenti relativi a piccoli interventi cumulati tendono a mostrare un avanzamento percentuale visivamente più rapido, che tuttavia non rispecchia la concreta chiusura dei cantieri complessi.

L'analisi dei dati nazionali evidenzia dunque un'Italia a due velocità nell'attuazione del PNRR: da un lato le procedure burocratiche per l'assegnazione di contributi corrono veloci e riempiono le statistiche di completamento formale; dall'altro, la realizzazione delle infrastrutture fisiche reali prosegue a rilento, incagliata nelle maglie delle procedure di gara e dell'esecuzione dei lavori.

L'imbuto burocratico: la capacità amministrativa dei Comuni (MAQI)

Il fattore determinante nel tracciare la linea di demarcazione tra i Comuni che riescono a portare a termine le opere del PNRR e quelli che accumulano ritardi insanabili è stato individuato nella diversa dotazione di efficienza burocratica degli enti locali. Per misurare in modo oggettivo e scientifico questa variabile, i ricercatori hanno adottato il Municipal Administration Quality Index (MAQI), un indicatore sintetico sviluppato attraverso l'elaborazione di dati nazionali provenienti da Istat, Ministero dell'Interno e Opencivitas.

Il MAQI analizza in profondità la struttura funzionale dei comuni, prendendo in esame parametri cruciali quali il livello di istruzione del personale dipendente, il tasso di ricambio generazionale nelle piante organiche, l'equilibrio di genere nelle posizioni apicali, la capacità di spesa reale, l'efficienza nella riscossione dei tributi locali e la propensione agli investimenti in conto capitale.

Dalle analisi emerge in modo inequivocabile come la qualità burocratica medio-bassa registrata in gran parte delle aree interne italiane rappresenti un vero e proprio ostacolo procedurale nell'attuazione degli investimenti europei. I comuni con elevata qualità amministrativa (corrispondenti ai quintili più alti dell'indice MAQI) mostrano tassi di completamento e collaudo delle opere pubbliche che superano ampiamente il 40% del totale dei progetti affidati. Al contrario, nei municipi posizionati nei livelli inferiori dell'indice, la percentuale di cantieri giunti alla conclusione si riduce a cifre trascurabili, mentre la stragrande maggioranza degli interventi resta bloccata nelle fasi preliminari o di progettazione esecutiva.

Nei piccoli comuni dell'entroterra siciliano — dalle comunità montane delle Madonie e dei Nebrodi fino alle zone a fragile economia dell'Ennese e dell'Agrigentino — questa carenza strutturale assume contorni particolarmente acuti. In queste realtà, le piante organiche dei municipi sono state letteralmente svuotate da anni di blocco del turnover, pensionamenti non rimpiazzati e dissesti finanziari dell'ente locale.

Di conseguenza, le amministrazioni si sono trovate a dover gestire la complessa macchina del PNRR disponendo di personale ridotto all'osso, spesso privo di figure tecniche specializzate come ingegneri, architetti, esperti in contrattualistica pubblica o tecnici informatici capaci di utilizzare le complesse piattaforme ministeriali di monitoraggio come il sistema ReGiS.

L'obbligo di rispettare cronoprogrammi europei rigidi, unito alla complessità nell'elaborazione dei capitolati di gara e all'applicazione delle direttive ambientali comunitarie, ha generato una congestione burocratica che i piccoli uffici tecnici comunali non sono stati in grado di smaltire.

Studi condotti dalla Banca d'Italia sull'impatto delle politiche territoriali dimostrano chiaramente che la presenza di amministrazioni locali efficienti costituisce il prerequisito indispensabile affinché i finanziamenti pubblici riescano a produrre effetti economici duraturi sul tessuto sociale. Quando la capacità amministrativa scende sotto una soglia critica, l'impatto potenziale degli investimenti tende progressivamente ad annullarsi. L'anomalia del PNRR risiede dunque nel fatto che l'assegnazione dei fondi è avvenuta sulla base del bisogno teorico del territorio, ma la loro concreta trasformazione in opere pubbliche resta subordinata alla forza amministrativa degli enti attuatori, finendo per avvantaggiare le realtà burocraticamente più solide e penalizzare quelle più fragili.

Il rischio del definanziamento e della rinuncia

La diretta conseguenza dei ritardi nell'esecuzione dei cantieri e delle difficoltà di gestione amministrativa nei piccoli municipi si è tradotta in un progressivo ridimensionamento delle risorse europee originariamente assegnate.

Di fronte all'incapacità di molti enti locali di rispettare i traguardi intermedi (milestones) stabiliti dall'Unione Europea per l'assunzione delle Obbligazioni Giuridicamente Vincolanti (OGV) e l'aggiudicazione dei lavori, la revisione complessiva del PNRR attuata a cavallo tra il 2023 e il 2024 ha portato allo stralcio di numerose linee di intervento affidate ai comuni.

A farne le spese sono stati in particolare i progetti legati alla rigenerazione urbana, all'efficienza energetica dei municipi e alle infrastrutture sociali di comunità. A livello nazionale, le modifiche normative introdotte dal Decreto Legge 19/2024 (convertito nella Legge 56/2024, noto come PNRR-quater) hanno formalizzato la cancellazione di miliardi di euro di finanziamenti diretti dal Dispositivo per la Ripresa e Resilienza. Sebbene l'esecutivo nazionale abbia ripetutamente rassicurato gli enti locali garantendo la copertura finanziaria sostitutiva tramite fonti di finanziamento ordinarie o nazionali — quali il Fondo per lo Sviluppo e la Coesione (FSC) o il Piano Nazionale Complementare (PNC) —, l'incertezza legata all'effettiva disponibilità di cassa ha generato un forte rallentamento nell'azione dei municipi.

In Sicilia, questo scenario di definanziamento europeo ha colpito in modo diretto centinaia di progetti avviati dai comuni dell'entroterra per la riqualificazione dell'edilizia residenziale pubblica, il recupero dei beni confiscati alle mafie e la ristrutturazione dei centri storici. Sulla carta, la continuità economica degli interventi appare salvaguardata dai fondi nazionali; nella pratica, le prolungate tempistiche necessarie per la riassegnazione dei capitoli di spesa e per la sottoscrizione dei nuovi accordi di programma rischiano di spingere molti piccoli comuni alla rinuncia formale dei progetti.

Per le amministrazioni siciliane più deboli, prive di anticipazioni di cassa e schiacciate dal timore di dover coprire i costi dei cantieri con risorse proprie, il rischio concreto è quello di veder trasformate le opere avviate in cantieri incompiuti, con il conseguente depauperamento del territorio e la perdita definitiva delle risorse.

FONTE: OPEN POLIS APPROFONDIMENTO AREE INTERNE